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        淺談河長制推進過程中遇到的問題及建議
        2018-02-06 08:52:46   來源:縣政協辦   作者:楊 艷 

        淺談河長制推進過程中遇到的問題及建議
        ?。谡f鹽津縣第九屆委員會第二次會議上
        (2018年1月31日)
        楊  艷
         
          河湖是水資源的載體,是國土空間和生態系統的重要組成部分,具有重要的資源功能、生態功能和經濟功能。江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃,也是經濟社會發展的基礎支撐。我縣河道眾多,水系發達。這些江河孕育了鹽津兒女,是祖先留給我們的社會財富,也是子孫后代賴以生存和發展的珍貴資源。
          一、河長制全面推行的重要意義
          第一、全面推進河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求。習近平總書記多次就生態文明建設作出重要指示,強調要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強力意識,努力走向社會主義生態文明新時代。
          第二、全面推進河長制是解決我國復雜水問題、維護河道健康生命的有效舉措。當前我國水安全呈現出新老問題相互交織的嚴峻形勢,特別是水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題愈加突出。一些河流開發利用已接近甚至超出水環境承載能力,導致河流干涸、水域面積萎縮,生態功能明顯下降;一些地區廢污水排放量居高不下,超出水功能區納污能力,水環境狀況堪憂;一些地方侵占河道、填河開發、超標排污、非法釆砂等現象時有發生,嚴重影響防洪、供水、生態等功能發揮。解決這些問題,亟須大力推行河長制,推進河道保護和生態環境整體改善,維護河道健康生命。
          第三、全面推行河長制是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。習近平總書記多次就河流管理保護發表重要論述。指出河川之危,水源之危是生存環境之危、民族存續之危,要求從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度,重視解決好水安全問題。
          2016年10月11日,中央召開深改組會議,把制定實行河長制的政策文件列為工作重點,決定在全國推進河長制,充分彰顯了中央加強河流管理保護的鮮明態度。充分體現了推行河長制在生態文明體制改革中的重要作用。?
          二、推行河長制取得的成效
          自全面推行河長制工作以來,全縣上下緊緊圍繞“河暢、水清、魚游、岸綠、景美”的工作目標,以問題為導向,因地制宜,綜合施策,積極采取各項措施對水資源保護和水環境進行綜合治理。
          截止目前,我縣全面開展了“河長清河行動”、“白水江整治”等多項工作。沿河非法釆砂場已全部關停;涉河的亂搭亂建拆除6880平方米;對河道中的白色垃圾、漂浮物等進行清理,共清理河道600余千米,清理河道垃圾200余噸,河道環境得到進一步改善;全面落實畜禽禁養區、限養區、可養區規劃,拆除白水江庫區養魚,遷移養殖場;開展白酒小作坊排污設備安裝試點工作;規范汽車修理廠的垃圾堆放和油污排放;啟動修建化糞池解決沿白水江居民居住生活排污等等一系列工作。
          三、存在的問題和困難
          自全縣全面推行河長制工作推進會召開以來,各級黨委、政府高度重視,迅速行動,精心組織,周密部署,扎實開展機構設置、方案制定、責任落實、制度建設等各項工作,全縣河長制工作有序推進。雖然在全面推行河長制工作方面取得了一定的成績,但仍然存在一些問題和不足,主要表現在:
          1、聯動機制執行力度仍需加大。齊抓共管的工作格局未完全形成,存在上熱下冷現象,部分基層成員單位對推行河長制工作認識不到位,未完全履職。
          2、基礎設施投入不足。當前村級“一水兩污”處理設施項目建設基本沒有。沿河居民生活垃圾堆放目前雖得以遏制,但無設備進行無害化處理,生活污水也沒有設施進行集中處理,尚未達標排放。沿河支流居民生活垃圾堆放不規范,沒有定期收集處理,汛期直接沖入主河道,直接成為了水體污染源。
          3、河道內及河道兩岸養殖業的禁養難度大,在養殖初期這些養殖戶大多取得養殖許可證,甚至有的養殖戶是通過招商引資引進的項目?,F階段在未出臺相關政策補助補償的情況下難以開展此項工作。
          4、人員力量薄弱且鄉鎮河長辦人員身兼幾職現象普遍存在,有的工作人員為了應付縣級檢查或上報的數據報表,自行編造數據上報完成任務了之。例如,***鄉(鎮)鄉級巡河**次數村級巡河**次數,真的巡河了嗎?
          5、我縣經濟發展水平相對滯后,財政困難,資金落實有一定難度。造成工作滯后,影響了工作質量和效率。
          6、宣傳引導不夠到位。對農村生活水環境保護治理的宣傳引導不足,群眾參與度不夠,上下整體聯動的工作氛圍尚未完全形成。
          四、意見或建議
          1、突出責任落實,改革落實聯動職能職責。建議實行縣鄉村及民間河長的四級聯動作用,建立民間河長,因為民間河長大多就住在河邊,生活在河邊,對河道的關心、關注及愛護程度更加高一點。民間河長能在第一時間發現問題,并積極的參與到解決問題中來,從而提高了群眾的參與度與認識度;各鄉鎮要嚴格按照屬地管理原則,加大河道監督整治力度,切實發揮日常管理保護措施落實的主體作用。
          2、夯實基礎設施。進一步加快縣鄉“一水兩污”、垃圾場、棄土場建設的基礎上,逐步推進鄉村沿河兩岸群眾的“一水兩污”處理設施建設,以及垃圾場、棄土場的選址修建,確保群眾生產生活、建筑垃圾規范處理,切實從源頭上保護河道。
          3、嚴格行政執法。進一步加大在水污染治理、水環境治理、水生態治理、水資源治理、河岸管理等領域的執法力度,建立完善以政府主導、社會共治、屬地負責、行業監管、專業管護的河道管理保護機制,對肆意傾倒生活垃圾、河道采砂、建筑垃圾等行為堅決從嚴重處,切實做到查處一個、震懾一片,切實加大河道保護治理。
          4、進一步加大白水江、橫江、關河的集中整治力度,對洗車場、汽車修理廠的污水排放及油污排放進行加大整治,規范排放。
          5、對河道內及河道兩岸禁養的養殖業及時出臺相關的補助補償政策措施,加快禁養或遷養工作的開展。
          6、加派工作人員,減少一身兼幾職的普遍現象,切實把河長制的工作落到實處,保住我們的“金山銀山”。
          7.河長制工作開展以來,各級均未撥付專項工作經費,請求縣級投入一定經費,用于河長制工作推進。進一步充實工作人員,落實工作經費。
          8、抓宣傳引導。深入開展全民護水節水宣傳教育行動,把群眾、媒體、志愿者、民間環保組織等動員起來,不斷增強對河流保護的責任意識和參與意識,以實際行動參與河流水質保護工作。在全社會形成愛水、護水、惜水的濃厚氛圍。
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